ЕМС - это кооперативное начинание государственных операторов почтовой доставки.
это не самостоятельная структура, но надстройка над единым международным каналом почтового обмена, взымающую доп плату за некие услуги (допустим ускоренная последняя миля или отдельный пост таможенного оформления)

в тех странах где не существует бюджетного (в плане бюджетируемости а не бюджетности) государственного оператора почтовых услуг услуги ЕМС не предоставляются.
Допустим в Германии почтовая пересылка возложена на акционерное общество Deusche Post, у которой есть своя служба курьерской доставки DHL Express поэтому исходящие отправления из германии нельзя выслать через коммутацию EMS